Una guida all'accordo di Parigi e all'Intl. Negoziati sul clima (parte 1)

Questo è il quarto articolo di una serie che esplora gli incontri globali sul clima, le Conferenze delle Parti (COP). Esplora molti degli elementi chiave dell'accordo di Parigi e il modo in cui hanno influenzato gli attuali negoziati sul clima globale. Il prossimo articolo coprirà i restanti elementi dell'accordo di Parigi e un articolo finale ricapitolerà COP 27.

Novembre 4^th, 2016, brillanti luci verdi hanno illuminato la Torre Eiffel e l'Arco di Trionfo per celebrare il Accordo di Parigi entrando in vigore. Poco meno di un anno prima, i leader globali si sono riuniti nella Città delle Luci per definire l'accordo sul clima più completo della storia. Rispetto a Kyoto, che ha impiegato otto anni per entrare in vigore, Parigi è stata ratificata alla velocità della luce. Inoltre, il Protocollo di Kyoto obbligava solo le nazioni industrializzate a ridurre le emissioni, ma l'Accordo di Parigi impegnava quasi tutte le nazioni del mondo ad agire per il clima. Tuttavia, di fronte all'aumento delle emissioni e al crescente caos climatico, Parigi andrebbe abbastanza lontano?

Comprendere l'accordo di Parigi è la chiave per comprendere tutti gli attuali negoziati internazionali sul clima. Le discussioni sugli obiettivi nazionali di zero emissioni, sui mercati internazionali del carbonio e sulle esigenze finanziarie per il clima si basano sugli articoli dell'accordo di Parigi.

Questi due pezzi sono una guida accessibile agli elementi e agli articoli più importanti del Accordo di Parigi. Questo pezzo esplorerà gli obiettivi generali di Parigi (Articolo 2), riduzioni delle emissioni e pozzi di assorbimento del carbonio (Articoli 4 e 5), gli sforzi per la collaborazione globale (Articoli 6, 10 e 11), e adattamento e perdite (Articoli 7 e 8).

Un nuovo quadro (Parigi 2015, COP 21, concentrazione globale di CO2: 401 ppm)

Parigi è più di un semplice trattato di riduzione delle emissioni; è un quadro integrato per considerare gli impatti dei cambiamenti climatici e accelerare una transizione sostenibile. I tre obiettivi dell'accordo di Parigi sono delineati in Articolo 2. Includono: un impegno per la mitigazione, "mantenere l'aumento della temperatura media globale ben al di sotto di 2°C rispetto ai livelli preindustriali e proseguire gli sforzi per limitare l'aumento della temperatura a 1.5°C rispetto ai livelli preindustriali" (Articolo 2 bis). Coprono anche un impegno per l'adattamento climatico e lo sviluppo sostenibile "aumentando la capacità di adattarsi agli impatti negativi dei cambiamenti climatici e promuovendo la resilienza climatica e lo sviluppo a basse emissioni di gas serra" (Articolo 2b). Infine, Parigi chiede un impegno per rendere i flussi finanziari coerenti con un futuro resiliente e a basse emissioni (Articolo 2c). Proprio come l'originale Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) aveva fatto nel 1992, l'accordo di Parigi riconosce le differenze nazionali in termini di sviluppo, risorse e vulnerabilità climatica, stabilendo l'aspettativa di "responsabilità comuni ma differenziate".

Riduzione delle emissioni

Articolo 4 dell'Accordo di Parigi delinea le aspettative di mitigazione (riduzione delle emissioni) di tutti i paesi firmatari. Le nazioni definiscono i propri obiettivi di riduzione, indicati come contributi determinati a livello nazionale (NDC), e pianificano il raggiungimento di tali obiettivi. Gli NDC sono presentati all'UNFCCC (l'organismo che sovrintende al processo COP) e i progressi rispetto ad essi sono riportati pubblicamente. Ogni cinque anni, se non più frequentemente, i paesi presentano nuovi NDC con ambizioni climatiche progressivamente più elevate. Sotto Parigi, alle nazioni sviluppate viene chiesto di assumere un ruolo guida nella definizione di "obiettivi assoluti di riduzione delle emissioni a livello di economia", mentre alle nazioni in via di sviluppo viene chiesto di accelerare i loro sforzi di mitigazione e di muoversi verso riduzioni a livello di economia. Sebbene i paesi stabiliscano i propri NDC, l'accordo di Parigi specifica che gli NDC dovrebbero supportare "riduzioni rapide" delle emissioni per raggiungere emissioni globali pari a zero entro la metà del secolo. Articolo 5 incoraggia i firmatari a "conservare e migliorare" pozzi e depositi di gas serra (GHG), come foreste, torbiere e suoli. Tali sforzi di protezione e ripristino completano le attività di riduzione delle emissioni.

Collaborazione globale

Gli obiettivi climatici globali sono irraggiungibili senza una collaborazione globale. Pertanto, l'accordo di Parigi contiene molteplici approcci per intensificare la cooperazione in materia di clima.

Articolo 6 definisce meccanismi collaborativi i paesi possono utilizzare per raggiungere i propri obiettivi di emissione. Il primo meccanismo è l'obbligo di mitigazione trasferito a livello internazionale (ITMO) (Articolo 6.2). Gli ITMO sono accordi in cui una nazione riduce le proprie emissioni e poi vende o trasferisce tali riduzioni a un'altra nazione, che può contare le riduzioni per il proprio obiettivo NDC. Il secondo meccanismo è simile al "Meccanismo di sviluppo pulito" di Kyoto. Il "meccanismo di sviluppo sostenibile" consente ai paesi di finanziare sforzi di sviluppo sostenibile in altri paesi che possono essere utilizzati per soddisfare i propri NDC (Articolo 6.4). Il terzo meccanismo riguarda gli approcci non di mercato che le nazioni possono adottare per aiutarsi reciprocamente a perseguire obiettivi climatici e di sviluppo sostenibile (Articolo 6.8). L'accordo di Parigi richiede trasparenza per tutti i meccanismi per garantire che le transazioni si traducano in ulteriori riduzioni delle emissioni ed evitino doppi conteggi.

Per rimanere all'interno dei nostri obiettivi climatici, le economie in via di sviluppo non possono seguire il percorso di industrializzazione dei combustibili fossili dei 20^th secolo. I sistemi energetici di tutto il mondo devono "scavalcare" i combustibili fossili e passare alle energie rinnovabili e ad altre tecnologie a basse emissioni di carbonio. Sfortunatamente, la maggior parte dei finanziamenti per l'innovazione e la diffusione a basse emissioni di carbonio avviene nei paesi sviluppati. Articolo 10 stabilisce un quadro tecnologico per accelerare il trasferimento di tecnologia tra le nazioni sviluppate e quelle in via di sviluppo. Il quadro considera anche le tecnologie che possono migliorare la resilienza climatica.

Articolo 11 complementi Articolo 10 concentrandosi sullo sviluppo delle capacità. Gli sforzi di rafforzamento delle capacità si concentrano sui paesi in via di sviluppo e su quelli più vulnerabili agli impatti climatici. Queste comunità riceveranno sostegno nell'attuazione delle loro azioni di adattamento e mitigazione. Il rafforzamento delle capacità si estende anche ai settori della finanza climatica, dell'istruzione, della formazione e della sensibilizzazione pubblica (menzionati in Articolo 12 pure).

Resilienza climatica

Mentre la discussione pubblica sull'accordo di Parigi è incentrata sul raggiungimento dell'azzeramento delle emissioni nette di anidride carbonica entro il 2050, il cambiamento climatico sta già influenzando le vite e i mezzi di sussistenza di oggi. I suoi impatti diventeranno solo più gravi con il tempo. Articolo 7 dell'accordo di Parigi riconosce l'urgente necessità di sostenere l'adattamento climatico e costruire la resilienza nelle comunità vulnerabili. Le nazioni devono sviluppare e presentare piani nazionali di adattamento (NAP) che delineano i rischi e gli sforzi di resilienza. Oltre i confini, la collaborazione internazionale sull'adattamento può determinare le migliori pratiche per valutare i rischi climatici e prepararsi al cambiamento climatico. Parigi invita le nazioni sviluppate ad accelerare gli sforzi per promuovere l'adattamento nei paesi in via di sviluppo attraverso finanziamenti pubblici, privati ​​e misti. Bisogni finanziari per l'adattamento nei paesi in via di sviluppo potrebbe raggiungere i 340 miliardi di dollari all'anno entro il 2030, ma è preoccupante che attualmente venga erogato meno di un decimo di tale importo.

Mentre efficaci sforzi di adattamento possono limitare alcuni danni climatici, alcuni eventi climatici hanno causato e continueranno a causare danni economici significativi. Articolo 8 cerca di promuovere la giustizia climatica per le persone più colpite dagli impatti climatici e meno responsabili delle emissioni storiche. L'idea dei pagamenti per "perdite e danni" è stata una delle parti più controverse del quadro di Parigi. I principali emettitori storici (Stati Uniti e UE) hanno bloccato gli sforzi per assegnare la responsabilità monetaria per perdite e danni climatici sin dalla firma dell'accordo di Parigi. Tuttavia, una campagna per fare i conti con le conseguenze del cambiamento climatico nelle aree più vulnerabili ha portato a una svolta. Alla COP 27, è stato raggiunto un accordo creare un fondo Perdite e Danni. Tuttavia, i dettagli su come l'ammissibilità e il finanziamento rimangono incerti.

Il pezzo successivo riguarderà gli elementi rimanenti dell'accordo di Parigi e la strada per l'attuazione nelle COP successive.